发布时间：2023-12-3 分类： 电商动态
2014年6月25日，在美国华盛顿，出租车司机停下来吹口哨并抗议，要求禁止出租车软件。图/CFP
自Uber（俗称Uber）于2009年在美国加利福尼亚州成立以来，美国已经建立了十几家网络汽车公司，如Lyft和Sidecar。由于网络车辆在进入门槛，定价标准等方面的条件松散，严重影响了传统的出租车行业，并且由于世界各地的安全问题频繁发生，网络车一度受到官方监管的制约代理商称为“黑车”。
2013年9月，加州公用事业委员会决定承认网络汽车服务的合法性，并制定相应的监管规定。加州成为美国第一个认识到网络合法性的地区。经过两年多的立法监督，加州的专用车辆监管模式取得了一定的成效。
1【服务定位】
议员全票通过鼓励专车发展
2010年，网络汽车开始在美国流行，而乘客享受低成本和快速服务，但也担心这种汽车服务是合法的。
2013年9月19日，加州交通运输监管局——公用事业委员会发布了第一项监督网络汽车服务的法案，标志着官方认可网络汽车服务的合法性。
此后，根据《华尔街日报》，2014年，美国17个城市和4个州合法认可了网络汽车服务的合法性。截至2015年8月，已制定相关法规以使车辆网络合法化的城市和州的数量为54个。在2013年之前，这个数字仍为零，这使得许多州和城市能够识别网络车辆，以及示范效果加州模式是不可或缺的。
加州公用事业委员会为Uber，Lyft，Sidecar和其他提供网络汽车服务的公司创建了“交通网络公司”（TNC）的新概念，使其成为新的服务类别。
加州公用事业委员会新闻部负责人Christopher·北京记者周祥新表示，加州网络车的出现引发了争议并引发了加利福尼亚传统出租车行业的罢工抗议活动，而在2012年，部分会员开始向国家立法机构尽快推荐网络车将引入监管规定。
克里斯托弗介绍说，2012年12月，加州公用事业委员会负责交通监管职能，组织了第一个关于如何监督网络汽车相关车辆的研究和研究项目。该调查项目的主要研究方向是评估网络汽车服务的安全性。以及如何在事故发生后进行赔偿。该研究项目主要由加州公共事业委员会领导，向所有加利福尼亚州居民开放，收集乘客，传统出租车司机，汽车司机，优步和其他网络汽车服务平台的意见。
克里斯托弗指出，当加州公用事业委员会准备在2012年底推出该法案时，它已经对网络汽车服务建立了一种鼓舞人心的态度。问题是如何监督以鼓励创新，保护乘客安全和传统租赁行业。平衡。克里斯托弗说：“为了引入合适的监管法案，加州公用事业委员会必须首先了解新兴网络汽车与传统出租车行业的区别。这种影响会产生什么影响，特别是对人们的旅行？方便和安全。 ”的
经过研究，加州公用事业委员会引入了“交通网络公司”的新概念，认为“交通网络公司”更好地总结了优步，Lyft，Sidecar等公司的性质。加州公用事业委员会将“交通网络公司”定义为企业，合伙企业，个人或其他形式的企业组织，通过互联网应用程序或平台向乘客和私人车主提供运输服务。
随后，加州公用事业委员会发布了“加州交通网络创新法案”草案，该草案提供了许可证（资格证书），价格，安全性，保险以及运输网络运营的司机与跨国公司之间关系的详细解释和监管要求。公司。 2013年，该监管法案获得了加州议员的批准。
2【市场准入】
无需准入许可私家车可接入
私家车与私家车服务平台相连，旨在分担成本。哪些司机和车辆可以使用汽车服务，他们是否想购买出租车等许可证？
加州公用事业委员会明确规定，跨国公司不适用于出租车行业的严格准入标准，也不必承担传统出租车运营商的高额费用。为了运营网络汽车服务，TNC只需要从交通监管部门为“交通网络公司”购买特殊运营许可证。目前，此类许可证的价格从1,000美元到10,000美元不等，具体取决于业务类型，地区等。在加利福尼亚州，许可证的价格为1,000美元，许可证有效期为三年。它可以在到期后续订，价格为100美元。
东南大学交通法规与发展中心副教授顾大松表示，加利福尼亚的接入方式比传统的出租车行业宽松得多。它只需要由TNC购买，无需提供网络汽车。服务的驱动程序处理访问许可，这大大减少了访问过程。此外，加入各跨国公司提供网络汽车服务的司机不需要办理从私家车转向商用车的手续，也就是说，车辆不需要转换，这也大大节省了访问权限。成本。
克里斯托弗表示，简化访问程序意味着TNC必须对驾驶员的背景进行详细调查，并要求监管机构提供更详细和可靠的监管服务。
在价格方面，克里斯托弗强调，加利福尼亚尚未颁布法定的跨国公司费率表，TNC可以自行定价并充分竞争。但是，TNC必须按照规定向加州公用事业委员会提交明确的运营数据报告。报告应包括驾驶员定期TNC培训的小时数，里程数，费用和证明。加州公用事业委员会要求在2013年10月1日之前开始运营的跨国公司需要汇总过去的数据并将其提交给加州公用事业委员会。跨国公司于2013年开始运营，每年向加州公用事业委员会提交一份业务报告。
克里斯托弗说，标准非常严格，如果TNC未提交运行报告或未能满足要求，将面临巨额罚款。今年7月，加利福尼亚州公用事业委员会以730万美元对优步进行了罚款，并在加州停业30天。罚款的原因是优步没有按加州法律的要求提供其子公司Uber X的运营数据。例如，优步X在过去一年收到了多少辆汽车请求，乘客接送的时间和地点，以及接载的乘客数量。如何支付票价，以及有多少残疾乘客。
优步发言人伊娃· Belend认为优步已经向加州公用事业委员会提交了大量信息，但有些数据超出了公用事业委员会的权力范围，涉及乘客和合作司机的隐私。优步认为不应提供这些与隐私相关的数据。
克里斯托弗强调，加州公用事业委员会的要求是监督跨国公司是否对所有乘客收取相同的费用以及是否提供相同的服务质量，这种监管有利于促进公共安全。 Lyft和Sidecar都在截止日期前提交了所有数据。虽然优步也提交了一些数据，但并未完全满足要求。
3【安全保障】
强制公司给专车上保险
网络汽车服务的安全性一直是国家监管的重中之重。如何确保网络车的安全？当乘客使用网络汽车服务时，谁应该对事故负责？
2013年新年前夕，6岁的中国女孩刘嘉义在旧金山的一条人行横道上行走，被一名优步车司机击倒，并在获救后死亡。如果发生车祸，车辆的驾驶员，Side· Muzaffa正在使用优步应用程序来确定是否有合适的乘客订单。 Muzafa承认，这是因为在驾驶过程中使用优步应用程序发生了事故。
事故发生后，优步最初拒绝承担责任并取消了Uber帐户的司机Muzaffa。由于Muzafa当时没有接待客人而且不能被视为优步工作，因此优步自然不需要为此次事故承担责任。
事实上，如果乘客在使用优步软件（如优步）时仔细阅读合同条款，他们会发现免责声明。根据声明，优步只是一个提供交通服务选择的网络平台。优步对运输服务中的事故或事故不承担任何责任，也不保证运输服务的质量和安全。另一个着名的美国汽车应用程序Lyft也有类似的术语。
刘佳一案引发了美国主流媒体的关注。由于舆论的广泛谴责，优步最终与刘佳一的家人和解，优步赔偿了这起事故。但是，优步显然不打算长期支付此类事故。
那么汽车公司在事故发生后应该承担什么样的责任？
克里斯托弗告诉“新京报”，这些事故使监管机构更加关注网络的安全性。目前，加州公用事业委员会的重点是检查各运输网络公司是否按规定购买了保险。一旦事故发生在汽车的运营中，商业保险公司将提供赔偿。
根据加州公用事业委员会的规定，运输网络公司提供的汽车服务可分为三个阶段。第一阶段是应用程序打开并等待匹配（驾驶员和乘客）。第二阶段是一场成功的比赛，但乘客没有被接走。第三阶段是乘客到达车内，直到乘客安全地下到地下。
克里斯托弗指出，第二和第三阶段至少需要100万美元的初级商业保险。对于第一阶段，特殊责任保险不容易实施，因为可以打开多个应用程序以等待匹配。因此，第一阶段选择的保险标准是加利福尼亚州所有出租车的保险金额。加州公用事业委员会还规定，每个跨国公司应支付保险费。
东南大学交通法发展研究中心副教授顾大松告诉“新京报”记者，从两年多的实践来看，加州采用的商业安全补偿网络模式一直很好。
除了应对网络车祸后的赔偿问题，事故发生前的预防尤为重要。根据加州公用事业委员会颁布的规定，私人车主必须在访问TNC平台之前向TNC提交申请以提供服务。 TNC必须对申请加入平台的司机进行犯罪背景调查。
此外，公用事业委员会还要求TNC调查申请人的年龄，驾驶执照，培训，驾驶记录和保险状况。通过跨国公司的调查，应排除有下列行为的司机：交通事故，欺诈，驾驶犯罪，因吸毒或饮酒引起的暴力或恐怖行为;性侵犯史;损害他人财产或盗窃的犯罪行为。
4【合作关系】
雇佣关系未定司机或将缴税
虽然加州公用事业委员会已经出台了一项关于私家车监管的特别法案，但是对于司机和在线平台之间是否存在雇佣关系存在争议。
今年6月，为了回应优步司机提起的诉讼，加州劳工委员会裁定汽车司机应该是优步的正式员工。考虑到汽车司机是在线平台的正式员工，意味着优步和其他公司需要支付更高的成本，包括社会保障金，员工养老金和失业保险。
据美国媒体报道，优步拒绝服从此裁决并提出上诉。在上诉期间，优步不会调整其目前的业务实践。优步还在一份声明中指出，在加利福尼亚州以外，五个州的政府监管机构已经确定优步司机是独立承包商而非正式员工。顾大松说，目前，加州TNC的司机和网络平台之间的关系仍然是一个独立的承包商。这种关系更像是合作关系，而不是雇佣关系。司机更像是一个独立的经营承包商。这种方式更灵活，更自由，并且驱动程序具有更多独立控制。
除了围绕司机与在线平台之间关系的争议之外，加州汽车监管中另一个尚未解决的问题是汽车司机如何纳税。克里斯托弗说，税务问题已经提上日程，可能会反映在加州公用事业委员会颁布的法规之后。
Miranda·，住在旧金山;海勒在推特上说，她是优步的忠实用户。在2013年公共事业委员会立法之前，包括她在内的许多优步用户都收到了优步。游说邮件，呼吁优步用户向当地议员表达他们的意见，即公众需要特殊车辆来帮助优步和其他网络汽车平台合法化。米兰达告诉“新京报”记者：“自监管法案颁布以来，我乘坐公共汽车时感觉更加规范和放心。优步一直善于与公众沟通，也善于游说会员。希望优步能够在确保乘客安全的同时做更多事情，同时争取他们的法律地位和利益。“
克里斯托弗指出，公用事业委员会从一开始就知道，2013年颁布的监管法案只是监控网络汽车服务的第一步。为了更好地实施监管，加州公用事业委员会将定期访问TNC，调查他们是否按照相关规定运营网络汽车服务，并将根据情况继续修改和引入新的监管措施。 “目前，我们已进入特种车辆监管的第二阶段。这一阶段的主要目标是解决传统出租车与跨国公司之间相互学习和融合的问题，进一步确保残疾人等弱势群体享有跨国公司服务的权利。 ”的
写/新京报记者张婷
