指南

其中，《管理办法》也就在线预订出租车的管理提出了一些意见。交通部条例司副司长魏东已明确表示不允许私家车进入网络汽车平台，这无疑会对主要使用私家车服务的网络汽车平台产生影响比如UBer和Didi。

本报记者高江红

实习记者段倩倩北京报道

10月10日，交通运输部召开新闻发布会，正式发布了两份文件《关于深化改革进一步推进出租汽车行业健康发展的指导意见(征求意见稿)》（以下简称《指导意见》）和《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》（以下简称“管理办法”）。

交通部交通部巡视员徐亚华表示，深化出租车行业改革的思路是将新形式纳入出租车管理范围，构建包括游行在内的多元化服务体系。出租车和新旧出租车的预订。

但是，在《指导意见》和《管理办法》中，新兴格式的网络服务存在许多限制，这引发了一些问题。北京交通发展研究中心主任郭继福认为，私家车的性质决定了他们只对自己的注册负责，但为公众提供服务的出租车却不同。为了让公众安心，郭认为，私家车转让不仅是一个简单的接入平台，而且是一个进入的许可证。

10月8日，迪迪特种车获得了上海市交通委员会的运营许可证，长期存在争议的特种车业破冰。长期从事出租车研究的湘潭大学法学院副院长欧爱民指出，特种车管理部门的开放是一个艰难而稳步推进的方法。 “出租车行业的现有模式不会有太大的影响，这反映了管理者进一步接受和容忍新兴格式的态度。 ”的

据悉，目前，中国的特种车，易达和优步网络汽车服务提供商已开始申请进入许可证。

　　传统出租车司机负担重

近年来，“滑行困难”和服务质量差引起了公众的关注。近两年来，随着移动互联网技术迅速进入出租车行业，新旧矛盾交织在一起，利益关系相互碰撞，引发了一系列产业和社会问题，增加了出租车的难度。改革。

根据交通部提供的数据，截至2014年底，出租车数量为137万辆，出租车运营商8,428辆，自雇户数126,292人，员工数量为261.8万人。 2014年，客运量为406.1亿。

“21世纪经济报道”了解到，出租车目前有三种商业模式，即承包，租赁和自营职业。承包系统意味着出租车公司获得许可证，将许可证出租给司机并收取款项。司机买车去乘客巡航;租赁系统和承包系统类似，但汽车和许可证属于公司;获得运营许可证。 “许可证基本上对个人开放，但后来他们吸引了社会资本并开始分发给公司。最初，向个人开放的许可证分为两类：无限期和有时限。期满后，他们被带走了。现在，自雇人士是拥有初始无限许可证的汽车。 ”的欧爱民说。

北京交通发展研究中心主任郭继福指出，自1994年以来，出租车费用的增长率一直低于价格指数，或等于价格指数;但它远远低于居民的收入水平，有些年份甚至出现了同比。负增长情况。

欧爱民告诉记者，在湖南省湘潭市，当地出租车司机的收入相对减少。司机的月收入在3000元到4000元之间，当地的收入适中。 “但考虑到司机的费用，支付了许可证转让费，许可证转让费用更高。此外，驾驶员的成本增加，收入实际上下降。他们必须自己买车，交押金，每天工作超过十个小时，生存压力和精神压力都非常巨大，而且薪水和收获不成比例，这是现代版的“骆驼”祥子”。 ”的

为了减轻出租车司机的负担，改革对出租车使用费规定了一些规定。《指导意见》显然，出租车经营权的经营权受到限制，所有新的出租车经营权均免费使用，经营实体不得更改。各地可能不会引入有偿使用管理权的新政策。

“改革计划首先要求所有地方取消特许权使用费，因为这部分费用由当地政府收取，这部分费用必须首先减少。 ”徐亚华还指出，目前新格式的网络预订出租车没有支付使用费。

　　网络专车的管理难题

徐亚华指的是新兴的商业网络服务提供商，如滴滴快递，神舟特种车，优步和轻松访问。

事实上，迪迪已经与传统的出租车行业合作。与Drip Express相连的广州海珠区的一名出租车司机告诉记者，现在每天可以下30个订单。在线预订乘客和邮轮乘客几乎是每个的一半，巡逻订单略多，“ldquo;类似于行业平均水平”

在接受“21世纪经济报道”采访时，一位高管迅速表示，迪迪的出租车业务覆盖了360个城市的135万名司机，超过80％的中国出租车司机可以获得这一下降。目前，快车和特快列车的日常订单约为400万，滴水次数约为200万，出租车数量约为300万。

根据迪迪的数据，出租车的每日订单量（邮轮旅客和在线预订旅客的总和）是私家车，特快列车和班车总数的62.5％。但是，有些出租车与滴水无关。与此同时，一些预留的汽车软件如优步在市场上无法使用出租车。

欧爱民认为，特种车的推广将对传统的出租车行业产生影响 - —类似于网上商店对实体店的影响。私人汽车市场的发展节省了许多中间环节，管理成本和运营成本将降低，并能满足不同层次人群的需求。在手机上下订单的方式也非常方便，同时保护了乘客和司机的利益。 “这将迫使传统出租车公司转型甚至死亡。出租车公司必须主动改变，引入互联网等新格式，并调整当前的利益分配。

在这方面，《指导意见》将包括出租车管理范围内的“特殊车”等新业务格式，并建议建立多元化的服务体系，包括游行出租车和新旧出租车的预订，并实施分类管理，错位发展和分化。操作。其中，《管理办法》也就在线预订出租车的管理提出了一些意见。交通部条例司副司长魏东已明确表示不允许私家车进入网络汽车平台，这无疑会对主要使用私家车服务的网络汽车平台产生影响比如UBer和Didi。

舆论草案发表后，互联网和学术界的疑虑一个接一个地传来。中国政法大学副教授王军认为，这种方法制约了网络汽车的发展。

但是，欧爱民指出，目前出租车行业改革中最大的问题是政府的量化控制。即使政府给予预留车的合法身份，后者也必须向相关部门登记并获得营业执照。

徐亚华解释说，出租车的数量控制主要是由于出租车运营时间长，特别是游行出租车运行效率低，道路资源占用大，不经济，交通拥堵等负面外部因素，以及此举也是为了防止从业人员盲目和不合理地进入市场，导致行业无序竞争，导致出租车的数量和质量下降。

上海三义城市规划设计有限公司徐康明教授指出，世界上绝大多数城市都实施了出租车行业的数量，价格和质量控制系统。 “出租车行业实际上具有随机消费的特征。采用适者生存的市场消除机制很难，因此监管可以减少恶性竞争。如果整个行业被过度自由地承认，它将吸引太多运营商进入市场，最终将导致供应能力过剩，最终将影响整个行业的收入和服务质量。 ”的

但是，欧爱民建议政府放弃数量控制，那些想要参与出租车运营的人只要符合条件就应该直接提起诉讼。这种方法可以防止管理权分散的腐败，也可以解决目前的出租车供应不足的问题。

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